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中办国办印发《天然林;ば薷粗贫确桨浮

2019-07-24 13:45:57 | 来源:人民网

导语:中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--中办国办印发《天然林;ば薷粗贫确桨浮。

 

新华社北京7月23日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林;ば薷粗贫确桨浮,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《天然林;ば薷粗贫确桨浮啡娜缦。

天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面;ぬ烊涣,对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源;すこ,标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林;ちΧ,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面;ぬ烊涣值睦沸宰,取得了举世瞩目的成就。同时,我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,;ぶ贫炔唤∪、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林;ぶ贫鹊闹卮缶霾卟渴,用最严格制度、最严密法治;ば薷刺烊涣,现提出如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,建立全面;、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林;ば薷粗贫忍逑,维护天然林生态系统的原真性、完整性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

(二)基本原则

——坚持全面;,突出重点。采取严格科学的;ご胧,把所有天然林都;て鹄。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确定天然林;ぶ氐闱。实行天然林;び牍媪止芾聿⒐,加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

——坚持尊重自然,科学修复。遵循天然林演替规律,以自然恢复为主、人工促进为辅,保育并举,改善天然林分结构,注重培育乡土树种,提高森林质量,统筹山水林田湖草治理,全面提升生态服务功能。

——坚持生态为民,保障民生;平辛智头⒄,保障护林员待遇,保障林权权利人和经营主体的合法权益,确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。

——坚持政府主导,社会参与。地方各级政府承担天然林;ば薷粗魈逶鹑,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营主体依法尽责,形成全社会共抓天然林;さ男赂窬。

(三)目标任务。加快完善天然林;ば薷粗贫忍逑,确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护,基本建立天然林;ば薷捶芍贫忍逑、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。

到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现根本好转,天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学;、生态承载力显著提高,为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

到本世纪中叶,全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统,满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求,为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

二、完善天然林管护制度

(四)确定天然林;ぶ氐闱。对全国所有天然林实行;,禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态;ず煜咭约吧恢匾、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确定天然林;ぶ氐闱,分区施策,分别采取封禁管理,自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。

(五)全面落实天然林;ぴ鹑。省级政府负责落实国家天然林;ば薷凑,将天然林;ず托薷茨勘耆挝衲扇刖蒙缁岱⒄构婊,按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林;ば姓壮じ涸鹬坪湍勘暝鹑慰己酥,通过制定天然林;す婊、实施方案,逐级分解落实天然林;ぴ鹑魏托薷慈挝。天然林;ば薷词敌泄芑ぴ鹑涡槭橹贫。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林;ば薷慈挝。

(六)加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系,加强天然林管护站点等建设,提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术,构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林;は喙匦畔⒒袢∪、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系,加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍,建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。

三、建立天然林用途管制制度

(七)建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入;ぶ氐闱虻奶烊涣,除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其他一切生产经营活动?固烊涣指в饕档,必须编制作业设计,经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设,培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。

(八)严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途,除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外,禁止占用;ぶ氐闱虻奶烊涣值。在不破坏地表植被、不影响生物多样性;で疤嵯,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

四、健全天然林修复制度

(九)建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段,科学实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计,开展修复质量评价,规范天然林;ば薷吹蛋腹芾。对于稀疏退化的天然林,开展人工促进、天然更新等措施,加快森林正向演替,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平,最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。

(十)强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关,加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林;ば薷纯萍汲晒谱,开展技术集成与推广,加快天然林;ば薷醇际醣曜继逑到ㄉ。大力开展天然林;ば薷垂屎献鹘涣,积极引进国外先进理念和技术。

(十一)完善天然林;ば薷葱б婕嗖馄拦乐贫。制定天然林;ば薷葱б婕嗖馄拦兰际豕娉,逐步完善骨干监测站建设,指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林;ば薷葱б婕嗖馄拦辣ǜ。建立全国天然林数据库。

五、落实天然林;ば薷醇喙苤贫

(十二)完善天然林;ば薷醇喙芴逯。加强天然林资源;ば薷闯尚Э己思喽,加大天然林;つ甓群瞬榱Χ,实行绩效管理。将天然林;ば薷闯尚Я腥肓斓几刹孔匀蛔试醋什肴紊蠹剖孪,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,设立险情举报专线和公众号,制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。

(十三)建立天然林;ば薷丛鹑巫肪恐。强化天然林;ば薷丛鹑巫肪,建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林;ふ吆筒渴鸩涣、盲目决策,造成严重后果的;对天然林;ば薷床坏5、不作为,造成严重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位,造成重大影响的,依规依纪依法严肃问责。

六、完善支持政策

(十四)加强天然林;ば薷椿∩枋┙ㄉ。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设,积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林;す媪纸ㄉ韬秃蟊缸试磁嘤闹С至Χ。

(十五)完善天然林;ば薷床普С值日。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林,中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源;すこ躺缁岜O、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构,强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加快剥离办社会职能,落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。

(十六)探索天然林;ば薷炊嘣度牖。探索通过森林认证、碳汇交易等方式,多渠道筹措天然林;ば薷醋式。鼓励社会公益组织参与天然林;ば薷。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式,从事天然林;す媸乱。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

七、强化实施保障

(十七)切实加强党对天然林;ば薷垂ぷ鞯牧斓。天然林;な巧拿鹘ㄉ柚幸幌罹哂懈拘、全局性、关键性的重大任务,地方各级党委和政府必须把天然林;ぐ诘酵怀鑫恢,强化总体设计和组织领导。切实加强天然林;ば薷椿苟游榻ㄉ,保障天然林;ば薷春凸芾砭。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林;ば薷闯鱿值男虑榭鲂挛侍,重大问题及时向党中央、国务院报告。

(十八)完善天然林;し芍贫。健全天然林;ば薷捶煞ü,研究制定天然林;ぬ趵。各地应当结合本地实际,制定天然林;さ胤叫苑ü、规章;已经出台天然林;さ胤叫苑ü、规章的,要根据本方案精神,做好修订工作,用最严格制度、最严密法治;ぬ烊涣肿试。

(十九)编制天然林;ば薷垂婊。继续实施好天然林资源;ざ诠こ,全面总结评估天然林资源;ざ诠こ淌凳┓桨钢葱星榭。研究编制全国天然林;ば薷粗谐て诠婊,提出天然林;そ锥涡阅勘、任务,进一步完善天然林;ふ吆痛胧。各省级政府组织编制天然林;ば薷垂婊,市、县级政府组织编制天然林;ば薷词凳┓桨,明确本行政区域天然林;し段、目标和举措。经批准的天然林;ば薷垂婊、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林;ば薷垂婊、实施方案应当公示,必要时应当举行听证。

(二十)提高全社会天然林;ひ馐。天然林;な枪愦笕嗣袢褐诠餐斡、共同建设、共同受益的事业,是一项长期任务,要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式,培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林;た破招逃,充分利用互联网等各种媒体,提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识,形成全社会共同;ぬ烊涣值牧己梅瘴。按照国家有关规定,对在天然林;す芾硎乱抵凶龀鱿灾杉ǖ牡ノ缓透鋈烁璞碚媒崩。

《 人民日报 》( 2019年07月24日 01 版)

 

信息来源:http://politics.people.com.cn/n1/2019/0724/c1001-31251877.html

原作者:人民网——人民日报

原标题:中办国办印发《天然林;ば薷粗贫确桨浮

 

 

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(责任编辑:李茜)
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